第5章汪光焘：应对气候变化 重点对发达国家执行“三可”

　

东北地区地方党委和政府要团结带领广大干部群众，打赢全面振兴这场硬仗。

市场没有活力，也就谈不上所谓供给侧改革。梳理新一批简政放权措施，非常明确的一条主线即是：紧扣市场主体的呼声，紧贴市场活力的诉求。

为强化对改革的法治保障，把审批项目取消和下放、普遍性降费等改革成果用法律形式确定和巩固下来，此次会议决定对66部行政法规相关条款进行一揽子修改，并增加厘清部门监管职责、完善事中事后监管措施的规定。持续激发市场活力，是本届政府施政的最大关切之一。除了放管结合，管本身也需要改。观其特点，一是多数与企业投资、生产经营、促进就业等密切相关，取消后直接给企业松绑，激发市场活力。下一步将公布的这两张清单，无疑正是总理一再强调的法无授权不可为政府理念的鲜明体现。

别这边说鼓励，那边就成了市场准入的门槛。现在新技术层出不穷，甚至随时有颠覆性技术出现。2015年是十二五的收官之年。

中、西部地区规模以上工业增加值均快于东部地区，区域结构协调性增强。2016年经济增长仍有下行压力。同时，去产能必然涉及部分群体的就业和收入，需要更好地发挥社会保障稳定器的作用，并有效控制可能引发的金融风险。去产能被列为今年五大结构性改革任务之首。

从现有基础设施硬投资中，拨出相当比例投向创新研发、人力资本等软投资。今年中国经济有望平稳开局。

创新调控方式推进结构性改革今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，中国经济走势引人瞩目。通过要素市场改革降低劳动力、资金、土地、能源和物流成本，选准补短板突破口，为供给侧结构性改革提供动力和环境。从最新数据观察，三驾马车中，消费将继续稳健发力，外贸显现低位走稳苗头，在楼市回暖、投融资制度改革吸引社会资本加入等多重因素影响下，投资有望降中转稳、稳中逐步回升。有专家认为，无论是化解过剩产能，还是处置僵尸企业，一方面要尊重市场机制，另一方面政府还是要有适当的支持和引导政策来加速市场出清，要建立一个基于市场的长效化退出机制。

亚洲开发银行中国代表处高级经济学家庄健认为，促进中国经济提质增效，一方面要推进供给侧改革，更加注重创新和全要素生产率提高，由过去主要通过要素投入转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。由于目前我国钢铁、煤炭等工业领域产能过剩问题突出，而这些部门国有企业占的比重较大，因此必须进一步深化国企改革。另一方面也要推进需求侧改革，例如通过推进新型城镇化、深化户籍制度改革等扩大内需、刺激消费。在增速趋稳的情况下，经济结构进一步优化，转型升级进一步加快，新兴动力进一步积聚，人民生活进一步改善总体平稳、稳中有进、进中有创、创中提质。

统计显示，去年第三产业增加值占GDP比重上升至50.5%，高于第二产业10个百分点，税收贡献增大，经济由工业主导向服务业主导加快转变。曾培炎表示，针对三去一降一补的五大任务，要衔接好供给侧和需求侧，准确识别、预判、化解风险，创新完善政策工具箱。

国家统计局局长王保安在19日的国新办发布会上表示，这一增长速度符合中高速目标，是党中央、国务院立足发展阶段与发展周期的现实，保持战略定力，创新宏观调控的结果。在经济向新常态转换过程中，不能用老办法解决新问题，必须探索经济管理新的路径。

但应该看到，电子商务、新能源汽车等新产业、新业态、新动力正加快孕育成长。经济学家刘世锦认为，结构性改革要解决的核心问题是促进要素的流动、重组与优化组合，纠正要素资源的扭曲配置，全面提高整个供给体系的质量和效益。从国内观察，随着经济增速持续放缓，一些长期以来积累的问题和风险点会水落石出，经济增长新旧动能转换衔接还存在多重制约。张立群说，目前我们已经推出不少改革举措，下一步必须要在落实上下功夫，破除顶层设计与实际落地之间的梗阻，使改革在微观层面切实见效。张立群说，经济政策有一定的滞后影响，此前采取的宏观调控政策和改革举措今年将继续发挥稳增长作用。服务业占据半壁江山，消费作为稳增长主要力量的地位更加巩固19日公布的中国经济主要数据，勾勒出2015年中国经济运行图景。

从国际上看，由于全球范围内产出能力过剩、自由贸易进程放缓、全要素生产率下滑等因素叠加，今年世界经济仍将艰难复苏，实现强劲、可持续、平衡增长任重道远。2015年中国经济年报19日出炉,该如何评价这份成绩单？2016年中国经济走势如何？各项宏观政策和改革举措需作哪些前瞻性安排？经济界人士带你一窥究竟。

说到底，还是要依靠改革完善相关的制度与规则。中国国际经济交流中心理事长曾培炎认为，美国由量化宽松周期转向升息周期，国际油价不断跌破新的价位等因素，都加剧了全球经济走向的不确定性。

2016年：有信心继续保持平稳增长今年是十三五的开局之年，专家认为，我国经济发展长期向好的基本面没有变，但国内外发展环境依然错综复杂，经济运行中的一些深层次问题和矛盾不断显现，下行压力依然不小。王保安坦言，在去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务推进的过程中，部分行业可能还会延续下行状态。

他建议，建立有效供给与有效需求相平衡的调控模式，扭转结构性过剩与短板共存的状况。例如，截至去年底，我国工业生产者出厂价格在近四年的时间里连续下降，部分企业承受较大经营压力，其中钢铁、煤炭行业尤为突出。国家发展改革委新闻发言人李朴民表示，对照十二五发展规划纲要，预计经济社会发展24项主要指标基本都能完成，我国的经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶，为十三五经济社会发展奠定了良好基础。国务院发展研究中心研究员张立群认为，去年外需收缩等超出预期，中国经济之所以能够顶住前所未有的困难和挑战，得益于统筹采取了一系列稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的政策措施，坚持稳中求进的总基调，不断创新宏观调控，坚持推进深化改革，避免了经济大起大落。

过去的一年，世界经济仍处深度调整之中，呈现出低增长、不平衡、宽震荡、多风险的特征，进而波及中国经济。新产业、新业态、新模式蓬勃发展，全年高技术产业增加值比上年增长10.2%，比工业快4.1个百分点。

国内进入结构调整和动力转换关键阶段，潜在增长率趋势性回落与长期结构性、短期周期性问题叠加，经济下行压力加大。2015年：稳中有进、进中有创、创中提质从第一季度的7%温和回调至第四季度的6.8%，全年经济增长6.9%，实现了7%左右的年度增长预期目标。

交通银行金融研究中心首席经济学家连平认为，去产能可能对近期经济带来一定冲击，但将促进中长期经济持续增长中国国际经济交流中心理事长曾培炎认为，美国由量化宽松周期转向升息周期，国际油价不断跌破新的价位等因素，都加剧了全球经济走向的不确定性。

国内进入结构调整和动力转换关键阶段，潜在增长率趋势性回落与长期结构性、短期周期性问题叠加，经济下行压力加大。曾培炎表示，针对三去一降一补的五大任务，要衔接好供给侧和需求侧，准确识别、预判、化解风险，创新完善政策工具箱。由于目前我国钢铁、煤炭等工业领域产能过剩问题突出，而这些部门国有企业占的比重较大，因此必须进一步深化国企改革。王保安如是概括去年经济运行的主要特点。

6.9%的增速来之不易。在增速趋稳的情况下，经济结构进一步优化，转型升级进一步加快，新兴动力进一步积聚，人民生活进一步改善总体平稳、稳中有进、进中有创、创中提质。

通过要素市场改革降低劳动力、资金、土地、能源和物流成本，选准补短板突破口，为供给侧结构性改革提供动力和环境。经济学家刘世锦认为，结构性改革要解决的核心问题是促进要素的流动、重组与优化组合，纠正要素资源的扭曲配置，全面提高整个供给体系的质量和效益。

2016年：有信心继续保持平稳增长今年是十三五的开局之年，专家认为，我国经济发展长期向好的基本面没有变，但国内外发展环境依然错综复杂，经济运行中的一些深层次问题和矛盾不断显现，下行压力依然不小。过去的一年，世界经济仍处深度调整之中，呈现出低增长、不平衡、宽震荡、多风险的特征，进而波及中国经济。

• 
•